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關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見

時(shi)間:2022-05-27  發(fa)布者:管理員  點擊數:

近日,中(zhong)共中(zhong)央辦公廳、國務院辦公廳印發(fa)了《關于(yu)推進以縣城為重要載體的城鎮(zhen)化建設的意見》,并發(fa)出通知,要求(qiu)各地(di)區各部門結(jie)合(he)實(shi)際認真貫徹落(luo)實(shi)。

《關(guan)于(yu)推進(jin)以(yi)縣城(cheng)為重要(yao)載體的(de)城(cheng)鎮化建設的(de)意見》全文如下。

縣(xian)城(cheng)(cheng)是我國城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)體系(xi)的(de)重要組(zu)成部分(fen),是城(cheng)(cheng)鄉融合發(fa)展的(de)關鍵支撐,對促進新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化建(jian)設、構建(jian)新型(xing)工農城(cheng)(cheng)鄉關系(xi)具有(you)重要意義(yi)。為推進以縣(xian)城(cheng)(cheng)為重要載體的(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化建(jian)設,現提出如下意見。

一、總(zong)體要求(qiu)

(一(yi))指導思想(xiang)。以(yi)習近平(ping)新(xin)時代(dai)中國特色社(she)會主(zhu)義(yi)思想(xiang)為(wei)指導,堅持以(yi)人為(wei)核心推進新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化,尊重縣(xian)(xian)(xian)(xian)城(cheng)發(fa)展(zhan)規律,統籌縣(xian)(xian)(xian)(xian)城(cheng)生(sheng)(sheng)產(chan)、生(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)態(tai)、安(an)全需(xu)(xu)(xu)要,因地(di)制宜補齊縣(xian)(xian)(xian)(xian)城(cheng)短板弱(ruo)項(xiang),促進縣(xian)(xian)(xian)(xian)城(cheng)產(chan)業配套(tao)設(she)施(shi)(shi)(shi)提(ti)(ti)質增效(xiao)、市政公用設(she)施(shi)(shi)(shi)提(ti)(ti)檔(dang)升級(ji)(ji)、公共服務(wu)設(she)施(shi)(shi)(shi)提(ti)(ti)標(biao)擴面(mian)、環(huan)境基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)提(ti)(ti)級(ji)(ji)擴能,增強(qiang)縣(xian)(xian)(xian)(xian)城(cheng)綜(zong)合承載能力(li),提(ti)(ti)升縣(xian)(xian)(xian)(xian)城(cheng)發(fa)展(zhan)質量,更好滿(man)足(zu)農民到縣(xian)(xian)(xian)(xian)城(cheng)就業安(an)家(jia)需(xu)(xu)(xu)求和縣(xian)(xian)(xian)(xian)城(cheng)居民生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活需(xu)(xu)(xu)要,為(wei)實施(shi)(shi)(shi)擴大內需(xu)(xu)(xu)戰(zhan)略、協同推進新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化和鄉村(cun)振興提(ti)(ti)供(gong)有力(li)支撐。

(二)工作要求。順(shun)應(ying)縣(xian)(xian)(xian)(xian)城(cheng)人(ren)口流(liu)動(dong)變化趨勢,立足資源環(huan)境(jing)承(cheng)載能(neng)(neng)力、區(qu)位條件、產業基礎、功能(neng)(neng)定(ding)(ding)位,選擇一批條件好(hao)的(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)城(cheng)作為示范地區(qu)重點發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan),防(fang)(fang)止人(ren)口流(liu)失(shi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)城(cheng)盲目建設(she)(she)。充分(fen)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)市場在(zai)資源配(pei)置中的(de)決定(ding)(ding)性作用,引(yin)導支持各類市場主體參與(yu)縣(xian)(xian)(xian)(xian)城(cheng)建設(she)(she);更好(hao)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)政府作用,切實(shi)履行制(zhi)定(ding)(ding)規劃政策、提供公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)(wu)、營造制(zhi)度環(huan)境(jing)等方面職(zhi)責。以(yi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)域為基本單元推進(jin)(jin)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)融(rong)合發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan),發(fa)(fa)(fa)揮(hui)縣(xian)(xian)(xian)(xian)城(cheng)連(lian)接城(cheng)市、服務(wu)(wu)(wu)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)作用,增強對(dui)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)的(de)輻射(she)帶(dai)動(dong)能(neng)(neng)力,促(cu)進(jin)(jin)縣(xian)(xian)(xian)(xian)城(cheng)基礎設(she)(she)施和(he)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)(wu)向鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)延(yan)伸覆蓋,強化縣(xian)(xian)(xian)(xian)城(cheng)與(yu)鄰近城(cheng)市發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)銜接配(pei)合。統籌發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)安全,嚴格(ge)(ge)落實(shi)耕地和(he)永(yong)久基本農田、生態保(bao)護紅線、城(cheng)鎮開(kai)發(fa)(fa)(fa)邊界,守(shou)住歷史文(wen)化根脈,防(fang)(fang)止大(da)(da)拆大(da)(da)建、貪大(da)(da)求洋(yang),嚴格(ge)(ge)控制(zhi)撤縣(xian)(xian)(xian)(xian)建市設(she)(she)區(qu),防(fang)(fang)控災害事故(gu)風(feng)險,防(fang)(fang)范地方政府債務(wu)(wu)(wu)風(feng)險。

(三(san))發展(zhan)目標。到2025年(nian),以縣(xian)城(cheng)為重要(yao)載體(ti)的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)化建設取(qu)得重要(yao)進展(zhan),縣(xian)城(cheng)短板弱項進一步(bu)補齊補強,一批具有(you)(you)良好區位優勢和產業基礎、資源環境承(cheng)載能(neng)力(li)(li)(li)較強、集聚人口經濟條件(jian)較好的(de)(de)縣(xian)城(cheng)建設取(qu)得明(ming)顯(xian)(xian)成(cheng)效,公共(gong)資源配(pei)置與(yu)常住人口規模基本(ben)匹配(pei),特色優勢產業發展(zhan)壯大,市政設施(shi)基本(ben)完(wan)備,公共(gong)服務全面提升(sheng),人居環境有(you)(you)效改(gai)善,綜合承(cheng)載能(neng)力(li)(li)(li)明(ming)顯(xian)(xian)增(zeng)強,農民到縣(xian)城(cheng)就業安家規模不斷擴大,縣(xian)城(cheng)居民生活(huo)品質明(ming)顯(xian)(xian)改(gai)善。再經過一個時期(qi)的(de)(de)努力(li)(li)(li),在全國(guo)范圍內基本(ben)建成(cheng)各具特色、富有(you)(you)活(huo)力(li)(li)(li)、宜(yi)居宜(yi)業的(de)(de)現代化縣(xian)城(cheng),與(yu)鄰近(jin)大中城(cheng)市的(de)(de)發展(zhan)差距顯(xian)(xian)著縮(suo)小,促進城(cheng)鎮(zhen)體(ti)系完(wan)善、支撐城(cheng)鄉融合發展(zhan)作用進一步(bu)彰顯(xian)(xian)。

二(er)、科學把握功能定位,分類引(yin)導(dao)縣城發(fa)展方向

(四)加快發(fa)(fa)展大城(cheng)市周邊縣(xian)(xian)城(cheng)。支持位于城(cheng)市群和(he)都(dou)市圈范圍(wei)內的(de)(de)縣(xian)(xian)城(cheng)融入(ru)鄰(lin)近(jin)大城(cheng)市建設發(fa)(fa)展,主(zhu)動承接(jie)人口(kou)、產(chan)業(ye)、功能特別(bie)是(shi)一般性(xing)制造業(ye)、區域性(xing)物流基地、專業(ye)市場、過度集中的(de)(de)公共(gong)服務資(zi)源疏解轉移,強(qiang)化(hua)快速交(jiao)通(tong)連接(jie),發(fa)(fa)展成為與鄰(lin)近(jin)大城(cheng)市通(tong)勤便(bian)捷、功能互(hu)補(bu)、產(chan)業(ye)配(pei)套的(de)(de)衛(wei)星縣(xian)(xian)城(cheng)。

(五(wu))積極培育專(zhuan)業(ye)功(gong)能(neng)縣城(cheng)(cheng)(cheng)。支持具有資源、交通等(deng)(deng)優勢的縣城(cheng)(cheng)(cheng)發揮專(zhuan)業(ye)特長,培育發展特色經濟和支柱產業(ye),強(qiang)化(hua)產業(ye)平臺支撐,提高就業(ye)吸納能(neng)力(li),發展成為先(xian)進制造(zao)、商貿流(liu)通、文化(hua)旅游等(deng)(deng)專(zhuan)業(ye)功(gong)能(neng)縣城(cheng)(cheng)(cheng)。支持邊境(jing)縣城(cheng)(cheng)(cheng)完(wan)善基礎設施,強(qiang)化(hua)公共服務和邊境(jing)貿易等(deng)(deng)功(gong)能(neng),提升人口集(ji)聚能(neng)力(li)和守邊固邊能(neng)力(li)。

(六(liu))合理發(fa)展農(nong)產(chan)(chan)品主產(chan)(chan)區縣(xian)城。推動位于農(nong)產(chan)(chan)品主產(chan)(chan)區內的(de)縣(xian)城集聚發(fa)展農(nong)村二(er)三產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye),延長農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈條,做(zuo)優做(zuo)強農(nong)產(chan)(chan)品加工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)性(xing)服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye),更多吸納縣(xian)域(yu)內農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人口,為有效(xiao)服(fu)務“三農(nong)”、保(bao)障糧食安全提供支撐。

(七)有序(xu)發展重點生態(tai)功能(neng)區(qu)縣(xian)城(cheng)。推動(dong)位(wei)于重點生態(tai)功能(neng)區(qu)內的(de)縣(xian)城(cheng)逐步有序(xu)承接生態(tai)地區(qu)超載人口轉移(yi),完善財(cai)政轉移(yi)支付制(zhi)度,增(zeng)強公(gong)共服務供給能(neng)力,發展適宜產業和(he)清潔能(neng)源,為保護修復生態(tai)環境、筑牢生態(tai)安全屏(ping)障(zhang)提供支撐。

(八(ba))引導(dao)人(ren)口(kou)流失縣城轉型發展(zhan)(zhan)。結合城鎮(zhen)發展(zhan)(zhan)變化態勢(shi),推(tui)動人(ren)口(kou)流失縣城嚴控城鎮(zhen)建(jian)設用地增量、盤活存(cun)量,促(cu)進人(ren)口(kou)和(he)公(gong)共服務資源(yuan)適度集(ji)中,加強民生保障(zhang)和(he)救助(zhu)扶助(zhu),有(you)(you)序(xu)引導(dao)人(ren)口(kou)向(xiang)鄰近的經濟發展(zhan)(zhan)優勢(shi)區域(yu)轉移,支持有(you)(you)條(tiao)件的資源(yuan)枯竭縣城培育(yu)接(jie)續替代產業(ye)。

三、培(pei)育發展特色(se)優勢(shi)產(chan)業,穩定擴大縣城(cheng)就(jiu)業崗位

(九)增(zeng)強縣城產(chan)(chan)業(ye)(ye)支撐能力。重點(dian)發(fa)展(zhan)(zhan)比較(jiao)優勢(shi)明(ming)顯、帶動農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村能力強、就業(ye)(ye)容量大的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye),統(tong)籌(chou)培育(yu)本地(di)產(chan)(chan)業(ye)(ye)和承接外部(bu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉移,促進產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉型升級。突出特色(se)、錯位發(fa)展(zhan)(zhan),因地(di)制(zhi)宜(yi)發(fa)展(zhan)(zhan)一般性制(zhi)造業(ye)(ye)。以(yi)“糧頭(tou)食尾”、“農(nong)(nong)(nong)頭(tou)工(gong)尾”為(wei)抓手,培育(yu)農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品加工(gong)業(ye)(ye)集群,發(fa)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)資供應、技術集成(cheng)、倉(cang)儲物流、農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品營(ying)銷等農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)(chan)性服務業(ye)(ye)。根據文化旅游資源(yuan)稟(bing)賦,培育(yu)文化體(ti)驗、休閑度假、特色(se)民宿(su)、養生養老等產(chan)(chan)業(ye)(ye)。

(十(shi))提升產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)平臺(tai)功(gong)能。依(yi)托(tuo)各類開發區、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚區、農民(min)工(gong)返鄉創業(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)等平臺(tai),引(yin)導縣域產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中集(ji)聚發展。支(zhi)持符合條件的縣城建設(she)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉型升級(ji)示范園(yuan)(yuan)區。根據需(xu)要(yao)配(pei)置公共(gong)配(pei)套(tao)設(she)施(shi),健全標準廠房、通用基礎制造裝備、共(gong)性技(ji)術研發儀器(qi)設(she)備、質量基礎設(she)施(shi)、倉(cang)儲集(ji)散(san)回(hui)收設(she)施(shi)。鼓勵農民(min)工(gong)集(ji)中的產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區及企業(ye)(ye)(ye)建設(she)集(ji)體(ti)宿舍。

(十一)健全商貿流通(tong)(tong)網絡。發展(zhan)物流中心(xin)和(he)專業(ye)市(shi)場,打(da)造(zao)工(gong)業(ye)品和(he)農(nong)產(chan)品分撥中轉(zhuan)地。根(gen)據需要建(jian)設鐵路專用線(xian),依(yi)托交(jiao)通(tong)(tong)場站建(jian)設物流設施。建(jian)設具備(bei)運(yun)輸(shu)倉儲、集散分撥等功能(neng)的物流配送中心(xin),發展(zhan)物流共同配送,鼓勵社會力量(liang)布設智(zhi)能(neng)快(kuai)件(jian)箱。改善(shan)農(nong)貿市(shi)場交(jiao)易棚(peng)廳等經營條(tiao)件(jian),完(wan)善(shan)冷鏈物流設施,建(jian)設面向城市(shi)消費的生鮮食品低溫加工(gong)處理中心(xin)。

(十二)完善(shan)消費(fei)基(ji)礎設施(shi)。圍繞(rao)產業轉型(xing)升級和居民消費(fei)升級需(xu)求,改善(shan)縣城消費(fei)環境。改造提升百貨商場、大(da)型(xing)賣場、特(te)色(se)商業街,發(fa)展新型(xing)消費(fei)集聚區(qu)。完善(shan)消費(fei)服(fu)務(wu)中心、公(gong)共交(jiao)通站點、智能(neng)引導(dao)系(xi)統(tong)、安(an)全保障設施(shi),配置電(dian)子(zi)商務(wu)硬(ying)件設施(shi)及軟件系(xi)統(tong),建設展示交(jiao)易公(gong)用空間。完善(shan)游(you)客服(fu)務(wu)中心、旅游(you)道路、旅游(you)廁所等(deng)配套設施(shi)。

(十三)強化職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓。大規模開展面向農民工特別是困難農民工的(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓,提高其(qi)技能(neng)素質和穩定就業(ye)(ye)(ye)能(neng)力。統(tong)籌發揮企(qi)業(ye)(ye)(ye)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)學(xue)校、技工學(xue)校作用,聚焦新(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)新(xin)工種和緊缺崗位(wei)加強職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓,提高與(yu)市場(chang)需求契合度。推動(dong)公(gong)共(gong)(gong)實訓基地共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)享,建(jian)設職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓線上平臺。落實好培訓補貼(tie)政策,暢通培訓補貼(tie)直達企(qi)業(ye)(ye)(ye)和培訓者(zhe)渠道。

四、完善(shan)市政設施(shi)體系,夯實縣(xian)城運行基礎(chu)支撐

(十四)完善(shan)市政交(jiao)通(tong)設(she)施(shi)(shi)。完善(shan)機動(dong)車道(dao)、非機動(dong)車道(dao)、人行(xing)道(dao),健全配套交(jiao)通(tong)管理設(she)施(shi)(shi)和交(jiao)通(tong)安全設(she)施(shi)(shi)。建設(she)以(yi)配建停車場(chang)(chang)為(wei)主(zhu)、路外公共停車場(chang)(chang)為(wei)輔、路內停車為(wei)補充的停車系統(tong)。優化公共充換(huan)電設(she)施(shi)(shi)建設(she)布(bu)局,加快(kuai)建設(she)充電樁(zhuang)。完善(shan)公路客運(yun)站服務功能(neng),加強公路客運(yun)站土地綜合開發利用。建設(she)公共交(jiao)通(tong)場(chang)(chang)站,優化公交(jiao)站點布(bu)設(she)。

(十五)暢通對外連接通道。提高(gao)縣城(cheng)(cheng)(cheng)與周(zhou)邊(bian)大(da)中城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)互聯互通水平,擴大(da)干(gan)線(xian)鐵(tie)路(lu)(lu)、高(gao)速公(gong)(gong)路(lu)(lu)、國(guo)省干(gan)線(xian)公(gong)(gong)路(lu)(lu)等覆蓋(gai)面(mian)。推(tui)進縣城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)政道路(lu)(lu)與干(gan)線(xian)公(gong)(gong)路(lu)(lu)高(gao)效銜接,有序(xu)開展(zhan)(zhan)干(gan)線(xian)公(gong)(gong)路(lu)(lu)過境段、進出城(cheng)(cheng)(cheng)瓶頸路(lu)(lu)段升(sheng)級改(gai)造。支持(chi)有需要的(de)(de)縣城(cheng)(cheng)(cheng)開通與周(zhou)邊(bian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)際公(gong)(gong)交,開展(zhan)(zhan)客運班線(xian)公(gong)(gong)交化改(gai)造。引(yin)導有條件的(de)(de)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)軌道交通適當向周(zhou)邊(bian)縣城(cheng)(cheng)(cheng)延伸。

(十六)健全防洪排澇(lao)設施(shi)。堅持防御外(wai)洪與治理內澇(lao)并重,逐(zhu)步消除嚴重易澇(lao)積水(shui)區(qu)段(duan)。實施(shi)排水(shui)管(guan)網(wang)和泵站建(jian)設改造(zao),修(xiu)復破損和功能(neng)失效設施(shi)。建(jian)設排澇(lao)通道,整(zheng)治河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝,確保(bao)與管(guan)網(wang)排水(shui)能(neng)力相(xiang)匹配。推(tui)進(jin)雨水(shui)源頭減排,增(zeng)強地面滲水(shui)能(neng)力。完善堤線布(bu)置和河流(liu)護(hu)岸(an)工程,合理建(jian)設截洪溝等設施(shi),降(jiang)低外(wai)洪入(ru)城風險。

(十七)增強防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)能(neng)力。健(jian)全災(zai)害監測體系,提高預警預報水(shui)(shui)平。采取搬遷避讓和(he)工程治理(li)等手段(duan),防(fang)治泥石流、崩(beng)塌、滑坡、地面塌陷(xian)等地質災(zai)害。提高建筑抗(kang)災(zai)能(neng)力,開展(zhan)重要(yao)建筑抗(kang)震鑒定(ding)及加固改(gai)造。推進公共(gong)建筑消防(fang)設施(shi)達(da)標建設,規(gui)劃布(bu)局(ju)消防(fang)栓、蓄水(shui)(shui)池(chi)、微型消防(fang)站等配套(tao)設施(shi)。合(he)理(li)布(bu)局(ju)應(ying)急(ji)避難(nan)場所,強化體育場館等公共(gong)建筑應(ying)急(ji)避難(nan)功能(neng)。完善供水(shui)(shui)、供電(dian)、通信等城市生命線備用設施(shi),加強應(ying)急(ji)救災(zai)和(he)搶(qiang)險(xian)救援能(neng)力建設。

(十八)加強老(lao)化管(guan)網改(gai)造。全(quan)面(mian)推進老(lao)化燃(ran)氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)更新(xin)改(gai)造,重點(dian)改(gai)造不(bu)符合(he)標準規范、存在安全(quan)隱患的燃(ran)氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)、燃(ran)氣(qi)(qi)場站、居(ju)民戶內設施及(ji)監測設施。改(gai)造水(shui)(shui)質不(bu)能穩(wen)定達標水(shui)(shui)廠及(ji)老(lao)舊破損供(gong)水(shui)(shui)管(guan)網。推進老(lao)化供(gong)熱管(guan)道(dao)(dao)更新(xin)改(gai)造,提高北方地區縣城(cheng)集中供(gong)暖(nuan)比例。開展電網升級改(gai)造,推動必要的路面(mian)電網及(ji)通信網架空線入地。

(十九(jiu))推(tui)動老(lao)(lao)舊(jiu)(jiu)小(xiao)區改(gai)造(zao)。加快改(gai)造(zao)建(jian)成年代較早、失養失修(xiu)失管、配(pei)套設(she)施不完善(shan)、居民改(gai)造(zao)意愿強(qiang)烈的(de)住宅小(xiao)區,改(gai)善(shan)居民基(ji)本居住條件。完善(shan)老(lao)(lao)舊(jiu)(jiu)小(xiao)區及(ji)周邊(bian)水電(dian)路氣(qi)熱信等配(pei)套設(she)施,加強(qiang)無障(zhang)礙設(she)施建(jian)設(she)改(gai)造(zao)。科學(xue)布(bu)局社(she)區綜合(he)服務(wu)(wu)設(she)施,推(tui)進養老(lao)(lao)托育等基(ji)本公(gong)共服務(wu)(wu)便捷供給。結合(he)老(lao)(lao)舊(jiu)(jiu)小(xiao)區改(gai)造(zao),統籌推(tui)動老(lao)(lao)舊(jiu)(jiu)廠區、老(lao)(lao)舊(jiu)(jiu)街區、城中村改(gai)造(zao)。

(二(er)十(shi))推(tui)進數字(zi)化改造。建設新型基礎設施,發展(zhan)智慧縣城(cheng)。推(tui)動第五代移動通信網(wang)絡規模化部署(shu),建設高速光纖寬帶(dai)網(wang)絡。推(tui)行(xing)縣城(cheng)運行(xing)一網(wang)統管,促(cu)進市政(zheng)(zheng)公用設施及(ji)建筑等(deng)(deng)物聯網(wang)應用、智能化改造,部署(shu)智能電表(biao)和智能水表(biao)等(deng)(deng)感知終端。推(tui)行(xing)政(zheng)(zheng)務服務一網(wang)通辦,提(ti)供工商、稅務、證照(zhao)證明、行(xing)政(zheng)(zheng)許可等(deng)(deng)辦事便利。推(tui)行(xing)公共服務一網(wang)通享,促(cu)進學校、醫院、圖書館等(deng)(deng)資源數字(zi)化。

五(wu)、強化公共服務供給,增(zeng)進縣(xian)城民生福祉

(二(er)十一)完善醫(yi)(yi)(yi)療(liao)衛生體系。推進(jin)縣(xian)(xian)(xian)級(ji)(ji)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(含(han)中醫(yi)(yi)(yi)院(yuan))提標改造,提高傳染病檢測診治(zhi)和(he)重(zhong)癥(zheng)監護救治(zhi)能力,依(yi)托(tuo)縣(xian)(xian)(xian)級(ji)(ji)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)建(jian)設(she)(she)縣(xian)(xian)(xian)級(ji)(ji)急救中心。支持(chi)縣(xian)(xian)(xian)域人(ren)口達(da)到(dao)一定規模的(de)縣(xian)(xian)(xian)完善縣(xian)(xian)(xian)級(ji)(ji)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan),推動達(da)到(dao)三級(ji)(ji)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)設(she)(she)施(shi)條件和(he)服務能力。推進(jin)縣(xian)(xian)(xian)級(ji)(ji)疾控中心建(jian)設(she)(she),配齊(qi)疾病監測預(yu)警(jing)、實(shi)驗室檢測、現場處(chu)置等(deng)設(she)(she)備。完善縣(xian)(xian)(xian)級(ji)(ji)婦(fu)幼(you)保健(jian)機構設(she)(she)施(shi)設(she)(she)備。建(jian)立省(自治(zhi)區、直轄(xia)市(shi))和(he)地(di)級(ji)(ji)及以上城市(shi)三甲醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)對薄弱(ruo)縣(xian)(xian)(xian)級(ji)(ji)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)的(de)幫扶機制。

(二十二)擴(kuo)大(da)教(jiao)育資源供(gong)給。推進義(yi)務教(jiao)育學校(xiao)擴(kuo)容(rong)增位,按(an)照(zhao)辦學標(biao)準改善(shan)教(jiao)學和(he)生活設施。鼓(gu)勵高(gao)中階段學校(xiao)多樣化發展(zhan),全面改善(shan)縣域(yu)普通(tong)高(gao)中辦學條(tiao)件,基本消除普通(tong)高(gao)中“大(da)班額”現象。鼓(gu)勵發展(zhan)職業學校(xiao),深入推進產(chan)教(jiao)融合(he)。完(wan)善(shan)幼兒(er)園(yuan)布局(ju),大(da)力發展(zhan)公辦幼兒(er)園(yuan),引導扶持民辦幼兒(er)園(yuan)提供(gong)普惠性(xing)服務。落實農民工隨(sui)遷子女入學和(he)轉學政(zheng)策,保障學齡前兒(er)童和(he)義(yi)務教(jiao)育階段學生入學。

(二(er)十三(san))發展(zhan)(zhan)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)托育(yu)服(fu)務(wu)。提升(sheng)公辦養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)機構(gou)服(fu)務(wu)能力,完善公建民營管理(li)機制,提供基本(ben)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)和長期照(zhao)護服(fu)務(wu)。擴大普(pu)惠養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)床位供給,扶持護理(li)型民辦養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)機構(gou)發展(zhan)(zhan),鼓勵社會(hui)力量(liang)(liang)建設(she)完善社區居家養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)網絡,提供失能護理(li)、日間照(zhao)料及(ji)助(zhu)餐助(zhu)浴助(zhu)潔(jie)助(zhu)醫助(zhu)行(xing)等服(fu)務(wu)。推進公共設(she)施適老(lao)(lao)(lao)(lao)化改(gai)造。發展(zhan)(zhan)普(pu)惠性(xing)托育(yu)服(fu)務(wu),支持社會(hui)力量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)綜(zong)合托育(yu)服(fu)務(wu)機構(gou)和社區托育(yu)服(fu)務(wu)設(she)施,支持有條件的用人(ren)單位為職工提供托育(yu)服(fu)務(wu),支持有條件的幼兒園開設(she)托班(ban)招收(shou)2至3歲幼兒。

(二十四)優化文(wen)化體(ti)(ti)(ti)(ti)育設施(shi)。根據需要(yao)完善公共(gong)(gong)(gong)(gong)圖書館、文(wen)化館、博(bo)物館等場(chang)館功能,發展智慧廣電平臺和融(rong)媒(mei)體(ti)(ti)(ti)(ti)中心,完善應急廣播體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)。建(jian)設全民(min)(min)健(jian)身中心、公共(gong)(gong)(gong)(gong)體(ti)(ti)(ti)(ti)育場(chang)、健(jian)身步道、社會足球場(chang)地、戶外(wai)運動(dong)公共(gong)(gong)(gong)(gong)服務設施(shi),加(jia)快推進(jin)學校場(chang)館開放共(gong)(gong)(gong)(gong)享(xiang)。有序(xu)建(jian)設體(ti)(ti)(ti)(ti)育公園,打造綠色便捷的居民(min)(min)健(jian)身新載體(ti)(ti)(ti)(ti)。

(二(er)十(shi)五)完(wan)善(shan)社(she)(she)會福利設(she)(she)施。建設(she)(she)專業(ye)化殘疾人(ren)康(kang)復、托養(yang)、綜(zong)合服務(wu)設(she)(she)施。完(wan)善(shan)兒童福利機(ji)構(gou)(gou)及殘疾兒童康(kang)復救助定點機(ji)構(gou)(gou),建設(she)(she)未成年人(ren)救助保護(hu)機(ji)構(gou)(gou)和保護(hu)工作站。依托現有社(she)(she)會福利設(she)(she)施建設(she)(she)流(liu)浪乞討人(ren)員救助管理(li)設(she)(she)施。建設(she)(she)公益性(xing)殯葬設(she)(she)施,改造(zao)老舊殯儀館。

六、加強歷史(shi)文化和生態保護,提升縣城人居環境質(zhi)量

(二十六)加強歷(li)史文(wen)化(hua)(hua)(hua)保護(hu)傳承。傳承延續歷(li)史文(wen)脈,厚植傳統(tong)文(wen)化(hua)(hua)(hua)底蘊。保護(hu)歷(li)史文(wen)化(hua)(hua)(hua)名城名鎮和歷(li)史文(wen)化(hua)(hua)(hua)街區,保留歷(li)史肌理(li)、空間(jian)尺(chi)度(du)、景(jing)觀環境。加強革(ge)命(ming)文(wen)物(wu)、紅(hong)色(se)遺址(zhi)、文(wen)化(hua)(hua)(hua)遺產(chan)保護(hu),活化(hua)(hua)(hua)利用歷(li)史建筑和工業遺產(chan)。推動非(fei)物(wu)質文(wen)化(hua)(hua)(hua)遺產(chan)融入(ru)縣城建設。鼓勵(li)建筑設計傳承創新。禁(jin)(jin)止拆(chai)真建假、以(yi)假亂真,嚴(yan)禁(jin)(jin)隨意拆(chai)除老(lao)(lao)建筑、大規模遷(qian)移砍伐老(lao)(lao)樹,嚴(yan)禁(jin)(jin)侵占風景(jing)名勝區內土地。

(二十七)打造(zao)藍綠生態(tai)(tai)空(kong)間(jian)。完(wan)善生態(tai)(tai)綠地系統,依托山水林田湖(hu)草等(deng)自然基(ji)底建設生態(tai)(tai)綠色廊道,利(li)用周邊荒山坡地和污(wu)染土地開展國土綠化,建設街心綠地、綠色游憩(qi)空(kong)間(jian)、郊野公園。加強河道、湖(hu)泊、濱(bin)海地帶等(deng)濕地生態(tai)(tai)和水環境修(xiu)復,合(he)理(li)保持水網密度和水體(ti)(ti)自然連通(tong)。加強黑臭水體(ti)(ti)治理(li),對河湖(hu)岸(an)線進(jin)行(xing)生態(tai)(tai)化改造(zao),恢(hui)復和增強水體(ti)(ti)自凈(jing)能力。

(二十(shi)八(ba))推(tui)進生產(chan)(chan)生活低(di)碳(tan)化。推(tui)動(dong)能(neng)(neng)源清潔低(di)碳(tan)安(an)全高效利用(yong),引導非化石(shi)能(neng)(neng)源消費和(he)分布式(shi)(shi)能(neng)(neng)源發(fa)展,在(zai)有條件的地區(qu)推(tui)進屋頂分布式(shi)(shi)光(guang)伏發(fa)電(dian)。堅決遏制“兩高”項目盲(mang)目發(fa)展,深入(ru)推(tui)進產(chan)(chan)業(ye)園區(qu)循環(huan)(huan)化改造。大力發(fa)展綠色(se)(se)建(jian)筑(zhu),推(tui)廣裝配式(shi)(shi)建(jian)筑(zhu)、節能(neng)(neng)門(men)窗、綠色(se)(se)建(jian)材(cai)、綠色(se)(se)照明(ming),全面推(tui)行綠色(se)(se)施(shi)工。推(tui)動(dong)公共交通工具和(he)物流(liu)配送、市政(zheng)環(huan)(huan)衛(wei)等(deng)車(che)輛電(dian)動(dong)化。推(tui)廣節能(neng)(neng)低(di)碳(tan)節水用(yong)品和(he)環(huan)(huan)保(bao)再生產(chan)(chan)品,減少一(yi)次性(xing)消費品和(he)包裝用(yong)材(cai)消耗。

(二十九)完善(shan)垃圾(ji)收(shou)集(ji)處(chu)理(li)(li)體(ti)系。因地(di)制宜建設(she)(she)生活垃圾(ji)分類處(chu)理(li)(li)系統,配備滿足分類清運(yun)需(xu)求、密封(feng)性(xing)好(hao)、壓縮(suo)式的(de)收(shou)運(yun)車輛,改(gai)造垃圾(ji)房和(he)轉(zhuan)運(yun)站(zhan),建設(she)(she)與清運(yun)量(liang)相適應的(de)垃圾(ji)焚(fen)燒設(she)(she)施,做好(hao)全流程惡(e)臭(chou)防治。合理(li)(li)布(bu)局危險(xian)廢棄物(wu)收(shou)集(ji)和(he)集(ji)中利用(yong)(yong)處(chu)置(zhi)(zhi)設(she)(she)施。健(jian)全縣域醫療廢棄物(wu)收(shou)集(ji)轉(zhuan)運(yun)處(chu)置(zhi)(zhi)體(ti)系。推進大宗固體(ti)廢棄物(wu)綜合利用(yong)(yong)。

(三十(shi))增強(qiang)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)收集處(chu)理(li)能力。完善(shan)老(lao)城區及(ji)城中(zhong)村等重點區域(yu)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)收集管(guan)網(wang),更新修復混錯接、漏接、老(lao)舊破損(sun)管(guan)網(wang),推(tui)進雨污(wu)(wu)(wu)分流改造(zao)。開展污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)差別化(hua)精準(zhun)提標,對現有污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠進行擴容改造(zao)及(ji)惡(e)臭(chou)治理(li)。在缺水(shui)(shui)地區和水(shui)(shui)環境敏感(gan)地區推(tui)進污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)資源化(hua)利(li)用。推(tui)進污(wu)(wu)(wu)泥(ni)無害(hai)化(hua)資源化(hua)處(chu)置,逐步(bu)壓減污(wu)(wu)(wu)泥(ni)填埋規模(mo)。

七、提(ti)高縣城輻射帶動鄉(xiang)村(cun)能力,促進縣鄉(xiang)村(cun)功能銜接互補

(三十一)推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)縣城(cheng)(cheng)基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)向(xiang)鄉(xiang)(xiang)村(cun)延(yan)(yan)伸。推(tui)動市政供(gong)水(shui)供(gong)氣(qi)供(gong)熱管(guan)網(wang)向(xiang)城(cheng)(cheng)郊鄉(xiang)(xiang)村(cun)及規(gui)模較大鎮延(yan)(yan)伸,在有條件的(de)地區推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)供(gong)水(shui)一體化。推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)縣鄉(xiang)(xiang)村(cun)(戶(hu))道路連通、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)客運一體化。以需求為導向(xiang)逐步推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)第五代移動通信網(wang)絡和(he)千兆光網(wang)向(xiang)鄉(xiang)(xiang)村(cun)延(yan)(yan)伸。建(jian)設(she)以城(cheng)(cheng)帶鄉(xiang)(xiang)的(de)污水(shui)垃(la)圾(ji)收集(ji)處理系統(tong)。建(jian)設(she)聯結(jie)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)的(de)冷鏈物流、電商平臺、農(nong)貿市場網(wang)絡,帶動農(nong)產品進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)和(he)工業品入鄉(xiang)(xiang)。建(jian)立城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)統(tong)一的(de)基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)管(guan)護運行機制,落實管(guan)護責任。

(三十(shi)二(er))推進縣城(cheng)(cheng)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)向鄉(xiang)(xiang)村覆蓋(gai)。鼓勵(li)縣級醫院與鄉(xiang)(xiang)鎮衛(wei)生院建立緊密型縣域(yu)醫療衛(wei)生共(gong)同體,推行派駐、巡診、輪崗等方式,鼓勵(li)發(fa)展遠程(cheng)醫療,提升(sheng)非(fei)縣級政府(fu)駐地特大(da)鎮衛(wei)生院醫療服(fu)務(wu)(wu)能力。發(fa)展城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)教(jiao)育聯合體,深(shen)化義務(wu)(wu)教(jiao)育教(jiao)師“縣管(guan)(guan)校(xiao)聘”管(guan)(guan)理改革,推進縣域(yu)內(nei)校(xiao)長(chang)教(jiao)師交流(liu)輪崗。健全縣鄉(xiang)(xiang)村銜接的三級養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)網絡(luo),發(fa)展鄉(xiang)(xiang)村普惠(hui)型養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)和互(hu)助性養(yang)老(lao)。

(三十三)推進鞏固(gu)拓(tuo)展脫貧(pin)攻(gong)堅成果同(tong)鄉(xiang)村(cun)振興有效銜接。以國家(jia)鄉(xiang)村(cun)振興重點幫(bang)扶(fu)(fu)縣和易(yi)地扶(fu)(fu)貧(pin)搬遷大中(zhong)型集中(zhong)安置區為重點,強(qiang)化(hua)政策支持(chi),守住不(bu)發生規(gui)模性返貧(pin)底線。推動國家(jia)鄉(xiang)村(cun)振興重點幫(bang)扶(fu)(fu)縣增(zeng)強(qiang)鞏固(gu)脫貧(pin)成果及內生發展能(neng)力(li)。推進大中(zhong)型集中(zhong)安置區新型城鎮化(hua)建設,加強(qiang)就業和產業扶(fu)(fu)持(chi),完善產業配套(tao)設施、基礎設施、公共服務(wu)設施,提升(sheng)社區治理能(neng)力(li)。

八、深化體制機(ji)制創(chuang)新,為縣(xian)城建設提供政策保障

(三十四)健全農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)市民(min)化機制(zhi)。全面落(luo)(luo)實取消縣城落(luo)(luo)戶限制(zhi)政策,確(que)保(bao)穩定就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生活(huo)的外(wai)來人(ren)(ren)口(kou)與(yu)本(ben)(ben)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)落(luo)(luo)戶一(yi)視同仁。確(que)保(bao)新落(luo)(luo)戶人(ren)(ren)口(kou)與(yu)縣城居民(min)享(xiang)有同等公共(gong)服務,保(bao)障農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)工等非戶籍(ji)常住人(ren)(ren)口(kou)均等享(xiang)有教育、醫(yi)療、住房保(bao)障等基(ji)本(ben)(ben)公共(gong)服務。以新生代農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)工為重(zhong)點(dian)(dian)推(tui)動(dong)社會保(bao)險參保(bao)擴面,全面落(luo)(luo)實企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)工繳納職工養老、醫(yi)療、工傷、失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、生育等社會保(bao)險費的責(ze)任,合理引導(dao)靈活(huo)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)工按(an)規定參加職工基(ji)本(ben)(ben)醫(yi)療保(bao)險和城鎮職工基(ji)本(ben)(ben)養老保(bao)險。依法(fa)保(bao)障進城落(luo)(luo)戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的農(nong)(nong)(nong)(nong)村土地(di)(di)承(cheng)包(bao)權(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)(di)使用權(quan)(quan)、集體收益分(fen)配(pei)權(quan)(quan),支持(chi)其依法(fa)自愿有償轉(zhuan)(zhuan)讓上(shang)述權(quan)(quan)益。建(jian)(jian)立健全省(sheng)以下(xia)財政轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)支付與(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)市民(min)化掛鉤機制(zhi),重(zhong)點(dian)(dian)支持(chi)吸納農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)落(luo)(luo)戶多的縣城。建(jian)(jian)立健全省(sheng)以下(xia)城鎮建(jian)(jian)設用地(di)(di)增(zeng)加規模與(yu)吸納農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)落(luo)(luo)戶數量掛鉤機制(zhi),專項安排與(yu)進城落(luo)(luo)戶人(ren)(ren)口(kou)數量相適應的新增(zeng)建(jian)(jian)設用地(di)(di)計劃指標。

(三十五)建立多元可持續的投(tou)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)機(ji)(ji)制。根(gen)據項目(mu)(mu)屬性(xing)(xing)和(he)收益,合(he)(he)(he)理謀劃投(tou)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)方(fang)案。對公(gong)(gong)益性(xing)(xing)項目(mu)(mu),加強地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)(zi)金投(tou)入,其(qi)中(zhong)(zhong)符合(he)(he)(he)條件(jian)項目(mu)(mu)可通(tong)過中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)預算內投(tou)資(zi)(zi)(zi)和(he)地(di)方(fang)政(zheng)府專(zhuan)項債券予以支持。對準公(gong)(gong)益性(xing)(xing)項目(mu)(mu)和(he)經營性(xing)(xing)項目(mu)(mu),提升縣(xian)(xian)域綜(zong)合(he)(he)(he)金融(rong)(rong)(rong)服(fu)務水平(ping)(ping),鼓(gu)勵銀(yin)行(xing)業(ye)(ye)金融(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構特別是開發性(xing)(xing)政(zheng)策性(xing)(xing)金融(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構增(zeng)加中(zhong)(zhong)長期貸(dai)款投(tou)放,支持符合(he)(he)(he)條件(jian)的企業(ye)(ye)發行(xing)縣(xian)(xian)城(cheng)新型城(cheng)鎮化建設(she)專(zhuan)項企業(ye)(ye)債券。有(you)效防范(fan)化解地(di)方(fang)政(zheng)府債務風險,促進縣(xian)(xian)區財(cai)政(zheng)平(ping)(ping)穩運行(xing)。引導社(she)會資(zi)(zi)(zi)金參與縣(xian)(xian)城(cheng)建設(she),盤(pan)活國有(you)存量優(you)質資(zi)(zi)(zi)產(chan),規范(fan)推廣政(zheng)府和(he)社(she)會資(zi)(zi)(zi)本合(he)(he)(he)作(zuo)模式,穩妥推進基(ji)礎設(she)施領域不動產(chan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)信托基(ji)金試點,鼓(gu)勵中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)等參與縣(xian)(xian)城(cheng)建設(she),引導有(you)條件(jian)的地(di)區整(zheng)合(he)(he)(he)利用好既有(you)平(ping)(ping)臺公(gong)(gong)司。完善公(gong)(gong)用事業(ye)(ye)定(ding)價(jia)機(ji)(ji)制,合(he)(he)(he)理確定(ding)價(jia)格水平(ping)(ping),鼓(gu)勵結(jie)合(he)(he)(he)管網改造降低漏損率和(he)運行(xing)成本。

(三十六)建(jian)立集約(yue)高效的建(jian)設用地(di)(di)利用機制。加(jia)強存量低效建(jian)設用地(di)(di)再(zai)開(kai)(kai)發(fa)(fa),合理(li)安排新增建(jian)設用地(di)(di)計劃指(zhi)標(biao),保障縣城建(jian)設正常用地(di)(di)需求。推(tui)(tui)廣(guang)節地(di)(di)型(xing)、緊湊式(shi)高效開(kai)(kai)發(fa)(fa)模(mo)式(shi),規(gui)范建(jian)設用地(di)(di)二級(ji)市場。鼓勵采用長期(qi)租(zu)賃、先租(zu)后讓、彈(dan)性年期(qi)供應等方式(shi)供應工業用地(di)(di),提(ti)升(sheng)現(xian)有工業用地(di)(di)容積率和單位用地(di)(di)面積產出率。穩妥開(kai)(kai)發(fa)(fa)低丘緩(huan)坡地(di)(di),合理(li)確定開(kai)(kai)發(fa)(fa)用途、規(gui)模(mo)、布局和項目用地(di)(di)準入門(men)檻。按照國家統一部(bu)署,穩妥有序推(tui)(tui)進(jin)農村(cun)集體經營性建(jian)設用地(di)(di)入市。

九、組(zu)織(zhi)實施

(三十七)加強(qiang)(qiang)組織(zhi)領導(dao)。堅持和(he)加強(qiang)(qiang)黨(dang)的(de)全面領導(dao),發(fa)揮(hui)各級黨(dang)組織(zhi)作用,建(jian)立中(zhong)央(yang)指導(dao)、省(sheng)負總責(ze)、市縣(xian)抓落(luo)實的(de)工(gong)作機制,為(wei)推進以縣(xian)城為(wei)重(zhong)要(yao)載體(ti)的(de)城鎮化(hua)建(jian)設提供根(gen)本保(bao)證。發(fa)揮(hui)城鎮化(hua)工(gong)作暨城鄉(xiang)融(rong)合發(fa)展工(gong)作部際聯(lian)席會(hui)議制度作用,國家發(fa)展改革委(wei)要(yao)會(hui)同(tong)各成員單位(wei),強(qiang)(qiang)化(hua)統籌協調和(he)政(zheng)策保(bao)障,扎實推進示范等工(gong)作。各省(sheng)(自治區(qu)、直轄(xia)市)要(yao)明確(que)具(ju)體(ti)任務(wu)舉(ju)措,做(zuo)好(hao)組織(zhi)協調和(he)指導(dao)督促。各市縣(xian)要(yao)強(qiang)(qiang)化(hua)主體(ti)責(ze)任,切實推動目(mu)標任務(wu)落(luo)地見效。

(三十八)強化規劃引領。堅(jian)持“一(yi)縣(xian)一(yi)策”,以縣(xian)城為主,兼顧(gu)縣(xian)級市城區和非縣(xian)級政(zheng)府駐地特大鎮(zhen),科學編制和完善(shan)建(jian)設方案,按照“缺什么補什么”原則,明(ming)確建(jian)設重(zhong)點、保障措施、組織實(shi)施方式,精準補齊(qi)短(duan)板弱項,防止盲目(mu)重(zhong)復建(jian)設。堅(jian)持項目(mu)跟著規劃走,科學謀劃儲備建(jian)設項目(mu),切實(shi)做好項目(mu)前期工作。

(三(san)十(shi)九)推(tui)動(dong)試點先行。合理把握縣城(cheng)建設(she)的時(shi)(shi)序(xu)、節奏、步(bu)驟(zou)。率先在(zai)示(shi)范地區推(tui)動(dong)縣城(cheng)補短板強弱(ruo)項(xiang),細化實化建設(she)任務,創新(xin)政策支撐(cheng)機制和項(xiang)目(mu)投(tou)資運營模式,增強縣城(cheng)綜合承載能(neng)力,及(ji)早取得實質(zhi)性進(jin)展(zhan)。在(zai)示(shi)范工作(zuo)基礎上,及(ji)時(shi)(shi)總結推(tui)廣典型(xing)經驗和有(you)效做法,穩步(bu)有(you)序(xu)推(tui)動(dong)其他縣城(cheng)建設(she),形成以(yi)縣城(cheng)為重要載體的城(cheng)鎮化建設(she)有(you)效路徑。


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