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黃岡市人民政府關于促進建筑業高質量發展的若干意見

時(shi)間:2022-05-27  發布者:管理員  點擊數(shu):

黃(huang)政(zheng)發(fa)〔2021〕11號(hao)

各縣、市、區人民政府,龍感湖管理區、黃岡高新區管委會、黃岡市臨空經濟區管委會、白蓮河示范區管委會,市直各單位:


為促進我市建筑業高質量發展,根據國家和省(sheng)有關政策文件規定,結合我市實(shi)際,特(te)制定本意見。


一、支持重點建筑企業轉型升級。建(jian)(jian)(jian)立(li)“重(zhong)點企(qi)(qi)(qi)(qi)業庫”,每(mei)年產(chan)值在全市(shi)(shi)排名前(qian)20位的(de)建(jian)(jian)(jian)筑企(qi)(qi)(qi)(qi)業進庫,按年度動態調整并公布,進庫企(qi)(qi)(qi)(qi)業享受服務直通車、一(yi)(yi)企(qi)(qi)(qi)(qi)一(yi)(yi)策等(deng)政策支(zhi)持(chi)。支(zhi)持(chi)重(zhong)點企(qi)(qi)(qi)(qi)業通過兼(jian)并重(zhong)組(zu)(zu)、股權(quan)置換、混改等(deng)方式(shi)組(zu)(zu)建(jian)(jian)(jian)大型建(jian)(jian)(jian)筑企(qi)(qi)(qi)(qi)業,打造“百億(yi)級”企(qi)(qi)(qi)(qi)業。加大對企(qi)(qi)(qi)(qi)業兼(jian)并重(zhong)組(zu)(zu)、混改等(deng)改革(ge)的(de)金融(rong)支(zhi)持(chi)力度。每(mei)年從城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)設項目(mu)擇(ze)優選擇(ze)項目(mu)建(jian)(jian)(jian)立(li)全市(shi)(shi)“創(chuang)新(xin)示范項目(mu)庫”,對年產(chan)值過10億(yi)元且產(chan)值增幅超過10%的(de)建(jian)(jian)(jian)筑企(qi)(qi)(qi)(qi)業實行(xing)信(xin)用評價加分,鼓勵承建(jian)(jian)(jian)創(chuang)新(xin)示范項目(mu)。支(zhi)持(chi)重(zhong)點建(jian)(jian)(jian)筑企(qi)(qi)(qi)(qi)業“走出去(qu)”,組(zu)(zu)織企(qi)(qi)(qi)(qi)業推(tui)介(jie)和市(shi)(shi)場(chang)對接(jie)活動,主動為(wei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業開拓(tuo)外埠(bu)市(shi)(shi)場(chang)牽(qian)線搭橋。


二、實施建筑企業“引進來”戰略。吸引外地建(jian)筑企(qi)(qi)(qi)業(ye)落戶黃(huang)岡市(shi)(shi),支持建(jian)筑行業(ye)大型央(yang)企(qi)(qi)(qi)、國企(qi)(qi)(qi)在黃(huang)岡市(shi)(shi)設立子公司(si),招引黃(huang)岡籍建(jian)筑企(qi)(qi)(qi)業(ye)家回歸家鄉,對遷入(ru)企(qi)(qi)(qi)業(ye)實(shi)行專班對接服(fu)務,落實(shi)總部(bu)經濟政(zheng)策。總承(cheng)包一級及以(yi)上資質(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)將總部(bu)遷入(ru)黃(huang)岡市(shi)(shi)或設立子公司(si),在申請資質(zhi)增項時享(xiang)受(shou)市(shi)(shi)級權限的免審查。新引進(jin)的企(qi)(qi)(qi)業(ye)享(xiang)受(shou)產值和財政(zheng)激勵(li)政(zheng)策,企(qi)(qi)(qi)業(ye)高管享(xiang)受(shou)子女入(ru)學、個人住(zhu)房(fang)等方面優質(zhi)服(fu)務。


三、扶持中小建筑企業做大做強。支(zhi)持成長性強的中小建(jian)筑企(qi)業(ye)發展,在企(qi)業(ye)資(zi)質(zhi)升(sheng)級時給予(yu)點(dian)對點(dian)服務(wu)。鼓勵重(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)、外地企(qi)業(ye)與(yu)本地中小企(qi)業(ye)合作,組(zu)建(jian)聯合體參(can)與(yu)市場競爭。支(zhi)持中小企(qi)業(ye)采取(qu)并購、整合等方式組(zu)建(jian)大(da)型(xing)公(gong)司,推進(jin)建(jian)筑勞(lao)務(wu)企(qi)業(ye)按照“個(ge)轉企(qi)、企(qi)進(jin)規”模式發展,并給予(yu)信(xin)用評價加分獎勵。


四、推進工程組織方式改革。大力推(tui)行工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)總承包(bao),政府及(ji)國有資(zi)金投資(zi)的項(xiang)目和裝配式(shi)建筑(zhu),優先(xian)實行工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)總承包(bao),鼓(gu)勵社會投資(zi)項(xiang)目采(cai)用(yong)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)總承包(bao)。推(tui)行全過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun),支持(chi)招標代理(li)、勘察(cha)設(she)計、監理(li)、造價、項(xiang)目管理(li)等企業,采(cai)取聯合經營、并購(gou)重組等方式(shi)發展全過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)。政府投資(zi)項(xiang)目帶頭推(tui)行全過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)服務,鼓(gu)勵民間投資(zi)項(xiang)目采(cai)用(yong)全過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)服務。支持(chi)勘察(cha)設(she)計、工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)等相關(guan)行業發展,推(tui)進與建筑(zhu)業全方位(wei)、深層次融合發展。


五、推進建造方式改革。加快推進(jin)智(zhi)能建(jian)(jian)造(zao)發展,建(jian)(jian)立BIM技(ji)(ji)術(shu)推廣應用機(ji)制,培育BIM應用龍頭企業。鼓勵在政府(fu)投(tou)(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、裝配(pei)式(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)和大型公(gong)共建(jian)(jian)筑(zhu)建(jian)(jian)設(she)過程中(zhong)采用BIM技(ji)(ji)術(shu)。大力推進(jin)建(jian)(jian)筑(zhu)工業化,編(bian)制黃岡市(shi)裝配(pei)式(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)產業規劃,推進(jin)裝配(pei)式(shi)產業園區、示范基(ji)地(di)和項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)設(she),形成裝配(pei)式(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)產業鏈(lian),打造(zao)“國家裝配(pei)式(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)范例城市(shi)”。全市(shi)政府(fu)投(tou)(tou)資或以(yi)政府(fu)投(tou)(tou)資為(wei)主(zhu)的(de)新建(jian)(jian)公(gong)建(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu),原則上全部(bu)實施裝配(pei)式(shi)建(jian)(jian)造(zao),在土地(di)供(gong)應條件中(zhong)明確項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)裝配(pei)式(shi)比例要(yao)求。鼓勵政府(fu)投(tou)(tou)資或以(yi)政府(fu)投(tou)(tou)資為(wei)主(zhu)的(de)公(gong)建(jian)(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)采用取(qu)得星級標(biao)準的(de)綠(lv)色建(jian)(jian)材,積極創(chuang)建(jian)(jian)二(er)星級以(yi)上的(de)綠(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)標(biao)識(shi)。


六、推進工程招投標制度改革。落實《黃(huang)岡市(shi)市(shi)區房屋建(jian)筑和市(shi)政(zheng)基礎設施工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)“評(ping)定分(fen)(fen)(fen)離(li)”改革實施辦法(試行)》(黃(huang)政(zheng)規〔2021〕3號)要求,在城建(jian)重點(dian)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)中率先實行“評(ping)定分(fen)(fen)(fen)離(li)”,鼓勵其他(ta)項(xiang)(xiang)目(mu)采用“評(ping)定分(fen)(fen)(fen)離(li)”。根據工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)需要,可(ke)在年度城建(jian)計劃項(xiang)(xiang)目(mu)中優選項(xiang)(xiang)目(mu)采用“聯合體”方(fang)式招(zhao)標(biao)(biao)(biao)。支持施工(gong)(gong)(gong)(gong)總承包、工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)勘(kan)察設計企(qi)業(ye)與大型國企(qi)央企(qi)組建(jian)“聯合體”投標(biao)(biao)(biao)。促進市(shi)場主(zhu)體公平競爭,最高(gao)投標(biao)(biao)(biao)限價(jia)不得(de)下浮(fu),投標(biao)(biao)(biao)報價(jia)不得(de)低于(yu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)成本,發揮履約擔(dan)保作(zuo)用,防(fang)止(zhi)惡(e)意低價(jia)中標(biao)(biao)(biao)。嚴厲(li)打擊圍標(biao)(biao)(biao)串標(biao)(biao)(biao)、轉包、違(wei)法分(fen)(fen)(fen)包、資(zi)質掛靠等違(wei)法違(wei)規行為。


七、提升工程結算效率。建立完善政(zheng)府(fu)投資建設工(gong)(gong)程(cheng)結(jie)算(suan)(suan)管理(li)辦法,提高結(jie)算(suan)(suan)效率。推(tui)行(xing)政(zheng)府(fu)投資建設工(gong)(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)(gong)過程(cheng)結(jie)算(suan)(suan),縮(suo)短結(jie)算(suan)(suan)周(zhou)期。規范工(gong)(gong)程(cheng)結(jie)算(suan)(suan)行(xing)為,解(jie)決拖(tuo)欠工(gong)(gong)程(cheng)款(kuan)問題。健全優(you)質優(you)價政(zheng)策,對獲得國家、省級和市級工(gong)(gong)程(cheng)獎項(xiang)的項(xiang)目,計取優(you)質優(you)價費用。


八、推進金融支持建筑業發展。搭建(jian)(jian)政銀企(qi)合作平臺,建(jian)(jian)立金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構和建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)企(qi)業(ye)(ye)協調會商機(ji)制(zhi);健全建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)(ye)定向融(rong)(rong)資擔保(bao)(bao)機(ji)制(zhi),為建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)融(rong)(rong)資提供增信支(zhi)持;支(zhi)持金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構開(kai)(kai)發(fa)(fa)應用(yong)適合建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)特點的信貸產品,開(kai)(kai)展(zhan)貼息貸款,推廣應用(yong)訂(ding)單、在建(jian)(jian)工程、應收賬款質押融(rong)(rong)資業(ye)(ye)務(wu),以(yi)供應鏈(lian)融(rong)(rong)資帶動產業(ye)(ye)鏈(lian)發(fa)(fa)展(zhan);擴大中長(chang)期(qi)貸款投放。鼓勵保(bao)(bao)險(xian)機(ji)構對建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)開(kai)(kai)展(zhan)信用(yong)保(bao)(bao)險(xian)業(ye)(ye)務(wu)。


九、創新建筑市場監管機制。建(jian)(jian)立建(jian)(jian)筑市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)信(xin)(xin)用管(guan)理體(ti)(ti)系,將建(jian)(jian)筑市(shi)(shi)場各方主(zhu)體(ti)(ti)和從業(ye)人員行為(wei)納(na)入(ru)信(xin)(xin)用評(ping)價記錄(lu)。對遷(qian)入(ru)黃岡市(shi)(shi)的(de)外地建(jian)(jian)筑企業(ye),給予信(xin)(xin)用評(ping)價加分獎勵;強化信(xin)(xin)用評(ping)價結果(guo)在行政(zheng)許(xu)可(ke)、招(zhao)投標、工程擔(dan)保(bao)(bao)與保(bao)(bao)險、日常(chang)監(jian)(jian)管(guan)、政(zheng)策扶持(chi)、評(ping)優(you)表彰等方面的(de)應用。建(jian)(jian)立健全貫穿建(jian)(jian)筑市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)全生命周期,銜接事(shi)前、事(shi)中、事(shi)后全過程監(jian)(jian)管(guan)環節的(de)新型監(jian)(jian)管(guan)機制,不斷(duan)提(ti)升監(jian)(jian)管(guan)能(neng)力(li)和水平。


十、加大科技創新和人才保障力度。鼓勵(li)建筑企業(ye)(ye)(ye)加大(da)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)和研發力(li)度,推進新(xin)工藝(yi)、新(xin)工法和新(xin)材料研究及應用。加強與高校(xiao)、科(ke)研院所合(he)作,促進創(chuang)新(xin)技(ji)術成果轉(zhuan)化(hua)。落(luo)實高層次人(ren)(ren)才政策,加快(kuai)建筑行業(ye)(ye)(ye)領(ling)軍人(ren)(ren)才引進力(li)度。開展校(xiao)企合(he)作,培養復合(he)型建筑業(ye)(ye)(ye)管(guan)理人(ren)(ren)才。優化(hua)建筑行業(ye)(ye)(ye)技(ji)術人(ren)(ren)員職稱評定服務(wu)。定期組織技(ji)能大(da)賽和技(ji)能培訓(xun),開展技(ji)能等(deng)級認定,培養建筑產業(ye)(ye)(ye)工人(ren)(ren)。


十一、建立獎勵激勵機制。對遷入黃岡(gang)市的外(wai)地(di)建(jian)筑(zhu)企業(ye),給予本(ben)地(di)貢(gong)獻和信用等(deng)級加(jia)分等(deng)獎勵;綜合考慮(lv)本(ben)地(di)建(jian)筑(zhu)企業(ye)異地(di)承攬項目能力和本(ben)地(di)規模(mo)以上建(jian)筑(zhu)企業(ye)產值增(zeng)長能力,采(cai)取“一(yi)(yi)事(shi)一(yi)(yi)議”方(fang)式給予支持。建(jian)筑(zhu)業(ye)協(xie)會組織評優選優,行業(ye)主管部(bu)門進行信用等(deng)級專項加(jia)分等(deng)激勵措(cuo)施。


十二、優化行業發展環境。建立市場(chang)主體(ti)包容審(shen)慎監管制(zhi)度,制(zhi)定行政處(chu)罰“兩輕一免(mian)”清單。加強建筑(zhu)行業司法維(wei)權工作,建立司法維(wei)權聯動(dong)機制(zhi),保護建筑(zhu)企業正常經營發展。加強行業指導(dao)服(fu)務(wu),提供市場(chang)預判及(ji)風(feng)險評估等信息。深化(hua)“放(fang)管服(fu)”改革,提高建筑(zhu)業資(zi)質(zhi)資(zi)格(ge)的審(shen)批效率。發揮各(ge)級(ji)商(shang)會、建筑(zhu)行業協(xie)會服(fu)務(wu)協(xie)調作用(yong)。


各(ge)關部(bu)門、各縣(市、區)根據本意見規(gui)定(ding),制定(ding)具體落實措施。本(ben)意見自(zi)印發之日起施行。


2021年9月18日


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